التوظيف في الإدارات العامة مستمر… خلافاً للقوانين

صدى وادي التيم- لبنانيات/

الإندفاعة القوية التي دخل بها وزراء “معاً للانقاذ” لفرض الإصلاحات سرعان ما تفرملت. الأمور لم تقف عند “تطيير” جلسات مجلس الوزراء وتحويل المصالح الجوهرية للمواطنين إلى شكلية، بل تعدتها إلى تجاوزات في بعض الوزارات تكرّس استمرار سلطة الأمر الواقع. والأهم، أن هذه التجاوزات والقرارات الملتبسة تعطي مثالاً سيئاً عن هيئات رسمية من المفترض بها أن تسهر على تطبيق القوانين والأنظمة في القطاعين العام والخاص.

في نهاية تشرين الأول، تسرب إلى الاعلام خبر مفاده أن وزير الاقتصاد اتخذ تدابير صارمة لتنظيم سير العمل في الوزارة والهيئات الملحقة، بعدما تبيّن له وجود تجاوزات، ولا سيما في لجنة مراقبة هيئات الضمان. فهذه الهيئة تحظى بموازنة استثنائية مع وجود صرف كبير للأموال من دون مراقبة أو محاسبة. الأمر الذي دفع بالوزير سلام بحسب المعلومات إلى طلب تحقيق معمّق وتشريح “Forensic Audit” في عمل اللجنة لكشف ما خفي، تمهيداً لمساءلة المسؤولين عن التجاوزات. النتيجة لم تتأخر كثيراً في الظهور، إنما بشكل معكوس. فبدلاً من التحقيق بشبهات الفساد وتجاوز الهيئة للقوانين، ولا سيما أن هناك ملفاً لها في التفتيش المركزي مقدماً من الوزير السابق منصور بطيش، جرى مؤخّراً تثبيت الواقع وتعيين المستشار القانوني للهيئة (غير الموظف) كرئيس لها بالانابة.

خلافاً للقوانين

تعيين رئيس بالانابة للجنة مراقبة هيئات الضمان، يتطلب أولاً أن يكون المعيّن موظفاً في اللجنة، في حين أن الشخص الذي جرى تعيينه هو مستشارها القانوني. ويرجّح من قرار التعيين المنشور في الجريدة الرسمية، ومن الصفة الممنوحة للشخص المعيّن، حيث أصبح المسمّى الوظيفي له هو “رئيس وحدة الشؤون القانونية”، أنه قد سبق هذا التعيين توظيفه رسميّاً من قبل الوزير الحالي كمستخدم في اللجنة، بدلاً من صفته الاستشارية السابقة. وبحسب رئيس الجمعية اللبنانية لحماية المؤمن لهم والمستشار القانوني للجنة مراقبة هيئات الضمان سابقاً المحامي روجيه كرم، فإن “الانابة كوضعية قانونية نظمتها المادة 34 من المرسوم رقم 1959/2894 تشترط أن ينوب المرؤوس الأعلى رتبة في حال غياب الرئيس، وهذا الأمر غير متوفر في التعيين الأخير الحاصل في اللجنة، على اعتبار أن الشخص المعين قد عمل فيها على مدار السنوات الماضية بصفة استشارية، وهو لا يتمتع بصفة الموظف المرؤوس أو المستخدم. كما أنه ليس الأعلى رتبة من بين العاملين في اللجنة، حيث ثمة مدراء وحدات أعلى رتبة، ويتمتعون بالأقدمية في الوظيفة وبالخبرة المناسبة في مجالي التأمين والرقابة التأمينية”. ويضيف كرم أنه “في حال الافتراض أن ثمة عقد توظيف أو استخدام أجري في اللحظة الأخيرة قبيل هذا التعيين، فان هذين التوظيف والتعيين اللذين تمّا على أساسه يكونان باطلين بالنظر لكون التوظيف في لجنة الرقابة يشترط أصولاً خاصة وشروطاً محددة لحظها نظام اللجنة الداخلي لم يصر إلى مراعاتها. من ضمنها إجراء مباراة توظيف بالتنسيق مع وزارة التنمية الادارية. فضلاً عن أن هناك قوانين قد صدرت مؤخراً تمنع التوظيف في الإدارات العامة، وتحديداً قانون الموازنة العامة لعام 2019 (القانون رقم 144/2019)، وقانون رفع الحد الأدنى للأجور في الإدارات العامة (القانون رقم 46/2017)”.

خالد أبو شقرا